Новый закон Закон о публичных закупках был принят 11 сентября 2019 года и, как на польские правовые условия, имел довольно длительное, длящееся более года, vacatio legis. Тема стала опять актуальной – с 1 января 2021 года действуют новые положения, которые существенным образом изменяют сферу публичных закупок. Основное изменение заключается в том, что публичные тендеры будут обязательно на каждом этапе осуществляться электронным путем. Из этого правила имеются определенные исключения.
Изменения в этой области вводились постепенно – уже с 18 октября 2018 года в электронной форме велась часть процедур. Это касалось, однако, только небольшой группы публичных заказов стоимостью, равной как минимум ценовым пределам ЕС. Теперь электронным путем будут проводиться также процедуры, не достигающие таких пределов, а их – преобладающее большинство.
Какие изменения вводят новые положения
Основным изменением является переход всей процедуры с письменной формы на электронную. За этим следует, например, ликвидация обязанности открытия конвертов, а также требование обладания электронной подписи.
Новые регулирования были сформированы аналогично положениям, касающимся ценовых пределов ЕС. В соответствии со ст. 63 п. 2 Закона о публичных закупках, в процедуре о предоставлении заказа или тендере меньшей стоимости, чем ценовые пределы ЕС, предложение, заявление о допуске к участию в процедуре о предоставлении заказа или в тендере, заявление, о котором идет речь в ст. 125 п. 1 [Заявление исполнителя o том, что он не подлежит исключению, и выполнении условий участия в процедуре или критериев отбора], представляется, под угрозой недействительности, в электронной форме или в электронном виде, снабженной доверенной подписью или личной подписью.
Что важно, невыполнение требования проведения процедуры в электронной форме приводит к ее недействительности.
Публичные заказы и электронная подпись
Разница, происходящая между заказами более низкой стоимости и той, которая как минимум равна ценовым пределам ЕС, заключается в допуске в первом варианте также электронной формы, использующей доверенную или личную подпись. Чем, в свою очередь, отличаются эти два вида подписи? Доверенной подписью называем электронную подпись, которая подтверждает личность гражданина при помощи электронной печати министра, компетентного по вопросам информатизации. Чтобы воспользоваться этой опцией, не нужны никакие дополнительные электронные инструменты – достаточно указать номер телефона или счет с возможностью пользоваться электронным банком. Личная подпись, в свою очередь, авторизируется при помощи сертификата – ее запоминающим устройством является специальный электронный слой новых паспортов. В этом случае необходимо уже специальное считывающее устройство.
Как в положениях понимается электронная форма? Как указывает Гражданский кодекс, здесь идет речь o представлении заявления о желании в электронной форме, а также снабжение его квалифицированной электронной подписью. В такой форме с 1 января должен вестись весь обмен информацией между заказчиком и исполнителем.
Может казаться, что обязанность проведения процедуры в электронной форме будет обременительна для лиц, занимающихся небольшими заказами – особенно из-за необходимости оформления электронной подписи. Однако есть компании, которые оказывают такую услугу быстро и недорого (больше подробностей доступно по адресу:
https://netvet.pl/podpis-elektroniczny/).
Что дальше с маловажными процедурами?
Предельная сумма, указывающая на эти процедуры, в которых применяются новые правила, это 130 тысяч злотых. Из закона устранено положение о так называемых маловажных заказах (то есть таких, стоимость которых местилась в пределе от 50 до 130 тысяч злотых). Это значит, что для этой группы заказов нет необходимости проведения процедуры в электронной форме, то есть не будет нужна, например, электронная подпись для тендера. Однако это не значит, что такая форма запрещена, это от решения заказывающей стороны будет здесь зависеть способ обмена информацией. Важно, что даже в случае выбора электронного способа проведения процедуры по вопросу публичного заказа нет необходимости пользоваться квалифицированной электронной или личной подписью.
Исключения из электронного проведения процедуры по вопросу публичных заказов
Закон предусматривает исключения из нововведенного требования. Устный обмен информацией допустим в процессе переговоров и диалога, однако он должен быть соответственно подтвержден документами. Каталог исключений из необходимости электронного обмена информацией ограничен, его определяет ст. 65 п. 1 новелизированного акта. Этот каталог включает ситуации, в которых:
Учитывая специализированный характер заказа, использование средств электронного обмена информацией требовало бы инструментов, оборудования или форматов файлов, которые не являются общедоступными или не обслуживаются при помощи общедоступных приложений;
приложения для обслуживания форматов файлов, которые подходят для подготовки предложений или работ над тендером, используют форматы файлов, которые нельзя обслуживать при помощи любых других приложений из открытого источника или общедоступных, или они охраняются лицензией и не могут быть предоставлены для скачивания или дистанционного использования заказчиком;
использование средств электронного обмена информацией требовало бы приобретения заказчиком специализированного офисного оборудования;
заказчик требует представления физической модели, модели в масштабе или образца, которые нельзя передать с использованием средств электронного обмена информацией;
это необходимо из-за нарушения безопасности средств электронного обмена информацией;
это обязательно из-за необходимости защиты особо тайной информации, которую нельзя в достаточной степени гарантировать с использованием средств электронного обмена информацией или других инструментов, а также общедоступного для исполнителей оборудования или такого, которое могло бы быть предоставлено заказчиком;
заказ предоставляется или тендер организуется заграничным учреждением Республики Польша в понимании закона от 27 июля 2001 г. O заграничной службе (Зак. Вестн. от 2020 г. поз. 1854) в третьем государстве, не являющемся членом Евросоюза, с которым Евросоюз не заключил договор о взаимном признании услуг доверия, о котором идет речь в ст. 14 исключения применения правил закона в отношении заказов или тендеров в области обороны и безопасности, подлежащих особой процедуре п. 1 распоряжения Европейского Парламента и Совета (ЕС) № 910/2014 от 23 июля 2014 г. по вопросу электронной идентификации и услуг доверия относительно электронных сделок на внутреннем рынке, а также отклоняющего директиву 1999/93/WE (Зак. Вестн. UE L 257 от 28.08.2014, стр. 73), а также стоимость этого заказа или тендера меньше, чем ценовые пределы ЕС.
Где можно провести процедуру
Следует добавить, что переход на электронную форму не означает, что процедура может осуществляться при помощи любого электронного инструмента на каждом этапе. Как указывает закон, инструменты, предназначенные для обмена информацией, должны быть недискриминирующими, общедоступными и межоперационными, а инструменты, используемые для представления предложений, должны обеспечивать соблюдение интегральности, подлинности, ненарушимости данных и их конфиденциальности. В связи этим создана специальная e-платформа (e-Заказы)… которая, однако, не была своевременно передана в эксплуатацию. Некоторые из функций уже действуют, однако все еще не действует Модуль представления предложений и заявлений. Согласно уведомлению, до конца марта 2021 он будет действовать. Означает ли это, что до этого времени невозможно проведение процедур по вопросу публичных заказов? Как сказал в интервью для газеты „Rzeczpospolitа” Хуберт Новак, Президент управления публичных закупок, проведение процедур возможно на миниПортале, который мы в конце года модернизировали, приспосабливая его к новому закону о закупках, в том числе учитывая пожелания, представляемые пользователями. Со временем он будет порстепенно выключаться, однако все начатые при его посредстве процедуры будут вестись до самого конца.1
Целью принятия новых правил является ограничение т.н. производства бумаги. Похоже, что по „счастливому” стечению обстоятельств законодателю удалось попасть в десятку с дополнением закона в самый подходящий возможный срок – именно тогда, когда пандемия доказала нам, что цифровизация услуг и процедур в настоящее время является условием sine qua non четкого проведения процедур.
Пояснения: 1
https://www.rp.pl/Firma/301109924-Prezes-Urzedu-Zamowien-Publicznych-Przy-wykonywaniu-zamowien-mozna-liczyc-na-wiele-ulatwien.html 
